Оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) направлена ??на выявление и прогнозирование ожидаемого воздействия на окружающую среду, здоровье и благосостояние людей со стороны хозяйственной и иной деятельности Методология ОВОС получила свое признание я почти во всех развитых странах В июне в 1988 г. была введена в действие Директива ЕС № 337/85 \"Оценка воздействия некоторых государственных и частных проектов хозяйственной деятельности н на
окружающую среду \"Согласно ей, для стран - членов ЕС обязательным является проведение ОВОС до выдачи разрешения на осуществление всех крупных проектов, которые могут оказать неблагоприятное воздействие на окружающую нэ среде.

Развитию, становлению и законодательном оформлению ОВОС в Украине способствовало принятие законов Украины \"Об охране окружающей природной середовиши\", \"Об экологической экспертизе\" и Государственных зданий ьних норм Украины ДБН А22-1-95 \"Состав и содержание материалов оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) при проектировании и строительстве предприятий, зданий и сооруженийд".

Официальное нормативное толкование термина \"ОВОС\", приведенное в указанных нормах ДБН А22-1-95, такое: это определение масштабов и уровней воздействий проектируемой деятельности на окружающую среду, меры по предотвращению или уменьшению этих воздействий, приемлемости проектных решений с экологической точки зрения Понятие \"окружающая среда\" определяется здесь как совокупность природных, техногенных и социальных условий сущ ування человеческого общества Это подчеркивает комплексность процедуры и выводов ОВОС тС та
ее ориентацию в соответствии с принципами устойчивого развития на интегральную систему \"природа-общество\"

Целью ОВОС является предотвращение ухудшения состояния природных ресурсов, экосистем и здоровья населения в процессе реализации проектов объектов В этом контексте ОВОС можно понимать как некий вид оценки экологических рисков на предпроектной и проектной стадиях В документации на объекты государственной экологической экспертизы, согласно ст 15 закона Украины \"Об экологической экспертизе\", предусмотренные а обязательное наличие комплексной эколого-экономической оценки воздействия планируемой или осуществляемой деятельности на состояние окружающей природной среды, использования и восстановления природных ресурсов, которая оформлена в виде отдельного тома (книги, раздела) документации и Заявления об экологических последствиях деятельностисті.

Состав, содержание и порядок разработки раздела ОВОС в составе проектной документации на строительство, расширение, реконструкцию и техническое переоснащение объектов народнохозяйственного назначения в Украине ре егламентують Государственные строительные нормы Украины ДБН А22-1-95 Раздел ОВОС является обязательной частью технико-экономического обоснования (ТЭО) или технико-экономического расчета (ТЭР) программ, проектов От повидальнисть за организацию и проведение ОВОС возложено на заказчика разработкойробка
материалов ОВОС поручается специализированным и другим организациям, имеющим соответствующие лицензии Процесс разработки материалов ОВОС происходит в такой последовательности:

заказчик определяет исполнителя ОВОС;

заказчик и исполнитель ОВОС составляют и согласовывают Заявление о намерениях по обирунтуванням перечню воздействий проектируемой деятельности;
проводят сбор и систематизацию имеющихся материалов о состоянии природной среды, условия жизнедеятельности населения и хозяйственной деятельности соответственно перечню воздействий; составляют задание на разработку материалов ОВОС с обоснованием объема работ по
висимости от экологической опасности планируемой деятельности, вариантов ее размещения и состояния окружающей среды;

исполнитель проводит ОВОС в соответствии с заданием и составляет проект Заявления об экологических последствиях деятельности;

заказчик или, по его поручению, генеральный проектировщик подают материалы ОВОС на государственную экологическую экспертизу в органивМинистерства экологии и природных ресурсов Украины

При наличии воздействий проектируемой деятельности на территории сопредельных государств состоит трансграничная ОВОС в соответствии с Конвенцией об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте Порядок разработки материалов ОВОС должен отвечать общей технологической схеме инвестиционного процесса строительства (табл. 31.1).

Таблица 31

Инвестиционный процесс строительства

№ пор
этапу Содержание этапа строека Содержание этапа ОВНС Принятие инвестором решения о строеко прединвестиционные исследованияя 1 Подготовка исходных данных относительно объекта, намеченного к строительству, определение
производственной программы, потребностей в сырье, энергоресурсах и кадрах Предварительная оценка воздействия объекта на
окружающую среде 2 Размещение объекта проектирования (разработка вариантов размещения объекта с учетом экологического состояния и инженерной подготовки территории) Составление Заявления о намерениии 3 Составление и согласование задания на разработку ТЭО (ТЭР) Составление задания на разработку
материалов ОВОС в составе задания на
разработку ТЭО (ТЭР) 4 Разработка ТЭО (ТЭР) в объеме, установленном нормативными документами Вибирмайданчика (трассы) строека Разработка материалов ОВОС в составе ТЭО (ТЭР) Составление заявления об экологических последствиях деятельностиі 5 Согласование и утверждение ТЭО (ТЭР) Экологическая экспертиза материалов ОВОС Передача Заявления об экологических последствиях деятельностиі проектированиюя 6 Составление и согласование задания на разработку проекта (рабочего проекта) Уточнение задания на разработку
материалов ОВОС в составе задания на
разработку проекта (рабочего проекта) у
случае изменения решений, принятых в ТЭО
(ТЭР), или градостроительной ситуацииї 7 Разработка проекта (рабочего проекта) в объеме, установленном нормативными документами Уточнение ОВОС соответственно изменяется
ного задачейя 8 Согласование и утверждение проекта (рабочего проекта) Экологическая экспертиза уточненных
материалов ОВНС Зданиео 9 Разработка рабочей документацииї Уточнение материалов ОВОС в случае изменений технологии производства и выполнения строительно-монтажных работ, ухудшающих состояние окружающей средыа 10 Строительство объекта Реализация мероприятий, предусмотренных в
материалах ОВНС эксплуатациия 11 освоения проектных мощностейі Оценка эффективности природоохранных-
них и защитных мер, предусмотренных в
материалах ОВОС Уточнение, по необ-
димости, материалов ОВНС

Структура раздела ОВОС должна содержать следующие подразделы:

основания для проведения ОВОС;

физико-географическая и климатическая характеристики района и площадки (трассы) строительства объектов планируемой деятельности;

общая характеристика объектов проектирования и хозяйственной деятельности в зонах их влияния;

характеристика окружающей среды и оценка воздействий на него;

характеристика окружающей социальной среды и оценка воздействий на него;

оценка воздействий проектируемой деятельности на окружающую техногенную среду;

мероприятия по обеспечению нормативного состояния окружающей среды и экологической безопасности;

комплексная оценка воздействий проектируемой деятельности на окружающую среду и характеристика остаточных воздействий;

Заявление об экологических последствиях деятельности

Согласно украинскому законодательству итоговым результатом проведения ОВОС является Заявление об экологических последствиях деятельности, которая представляет собой юридический документ, подается вместе с другими проектными материалами на экологическую экспертизу В этом документе, кроме информации о результатах проведения ОВОС, дается анализ технико-экономических и социальных последствий планируемой деятельности, связанных с ее влиянием на окружающую среду, анализ экологического риска, а также обоснованиея
выбора предлагаемого варианта Полнота, объективность и квалифицированное выполнение ОВОС - необходимые условия для взвешенной оценки проекта органами государственной экологической экспертизы и последующего обоснованного в решения органов управления по реализации проекту.

Оценка воздействия на окружающую среду объектов может проводиться в полной или ограниченной форме Полная форма предусматривает, что соответствующий раздел проектной документации формируется в соответствии д с правилами, изложенными в Государственных строительных нормах Украины ДБН А22-1-95, и по своей сути представляет собой комплексную оценку воздействия проектируемого объекта на окружающую среду на всех стадиях его \"жи ттевого циклалу".
Ограниченная форма имеет место тогда, когда проект объекта, подлежащего оценке, потенциально не может наносить значительного влияния на окружающую среду Объем и содержание раздела ОВОС при использовании ограниченной формы имеют вы изначатися заказчиком, генеральным проектировщиком и местным органом по вопросам экологической безопасности Например, в США объем и содержание ОВОС определяется в зависимости от размера проекта, различая соответствии д ва виды ОВОСС:
для малых и для больших проектов Для повышения качества ОВОС в некоторых странах местные органы управления создают каталоги принципиальных экологических характеристик в рамках \"Инвентаризационной перечня при иродних ресурсов \"Эти каталоги содержат карты ресурсов, качественные характеристики и описательные материалы, используемые при оценке проектной деятельности Такой подход направляет деятельность региональны х информационных систем экологического управления на создание информационной базы, подходящей для обеспечения процедур ОВОС при проектировании объектов и в процессе инвестиционной дея тсті.

На раздел ОВОС возлагается задача сравнительного анализа альтернативных вариантов, которые имеют территориальные, технологические, методические и другие аспекты (место сооружения объекта, виды и параметры обо соединения, технологические процессы, отходы и др.), а также определение экологического риска от принятия соответствующих технических решений Иногда может возникнуть значительное количество альтернативных вариантов как по эко экономическая, так и экологическими-
мы показателями, вызывает определенные трудности при выборе наилучшего решения Конечной целью ОВОС является выбор и обоснование наилучшей альтернативы проекта в экологическом отношении Применение принцип пу альтернативности и поиск оптимального экологического варианта лучше отражают суть процедуры ОВОС Содержание этого принципа изложен в ст 36 \"Требования к материалам оценки воздействия на окружающую при природной среды \"закона Украины\" Об экологической экспертизе \", где говорится, что в материалах оценки воздействия на окружающую среду планируемой или осуществляемой деятельности обосновываются ее целесообразность и спосо-бы реализации, возможные альтернативные варианты решений, характеристика состояния окружающей среды территории, виды и уровни воздействия на него в нормальных и Экстрема ных условиях, возможные изменения его якисногного
состояния, эколого-экономические последствия деятельности, меры по уменьшению уровня экологического риска и обеспечение требований экологической безопасности Следовательно, учитывая изложенное, порядок осуществления ОВОС имеет соответствует ать определенному алгоритму (рис 31.1).

Оценка воздействия на окружающую среду - это научная система принятия решений по экологической безопасности проектируемого объекта Она не является обособленным видом деятельности, а рассматривается как сложная процедурами ура по обоснованию и комплексной оценки последствий запланированной реализации проектируемого объектаа.

В ходе проведения ОВОС используется в основном нормативный подход, согласно которому оценку проектируемой деятельности следует осуществлять сравнением параметров окружающей среды с нормативными показателя ам.

время методология ОВОС рассматривается еще как способ обнаружения обратной связи во взаимодействии окружающей среды с создаваемым объектом качестве дополнительного задания на ОВОС возлагается определение влияния конкретного среды на создаваемый социальный и хозяйственный комплекс (условия эксплуатации объекта, жизнедеятельности населения и т.д.).

Для дальнейшего совершенствования системы ОВОС следует преодолеть недостаток действующих Государственных строительных норм Украины ДБН А22-И-95, на который сегодня обращают внимание специалисты Подразумевается недостаточное проработки я территориальных вопросов в методологии ОВОС С точки зрения идеи гармонизации взаимодействия человека и природы представляется целесообразным разработка и введение в действие государственных строительных норм относительно территориальной ОВОС М етою такой ОВОС является объективное определение приемлемости и целесообразности планирования территории или размещения отдельного экологически опасного объекта по критерию безопасности окружающей среды и фиксаций ия объективных экологических аспектов планирования в юридическом поле Предполагается, что в новых государственных строительных нормах методология ОВОС будет значительно углублена и усовершенствованная Среди положительных моменте в отношении этих норм следует отметить, например, введение такого подразделения, как \"Альтернативы достижения цели проекта и варианты планировкиування".

Максимально возможное обеспечение экологических интересов, преодоление формализма в процессе проведения ОВОС и реализация всего потенциала, заложенного в методологии ОВОС, на научной основе - такие направления и экологической политики Украины, которые реализуются субъектами ДСЕУ для преобразования ОВОС на действенный инструментарий сбалансированного развития